La historia del ayuntamiento de Toluca no puede entenderse de manera aislada, ya que su evolución está directamente vinculada con los procesos políticos estatales y nacionales que dieron forma al México independiente. Así lo expuso la investigadora María del Carmen Salinas Sandoval, de El Colegio Mexiquense, durante una conferencia ofrecida en el Palacio Municipal para conmemorar el 213 aniversario de la creación del primer ayuntamiento toluqueño.

Un ayuntamiento nacido en un contexto de transformación política

De acuerdo con la historiadora, la instalación del primer ayuntamiento de Toluca el 13 de diciembre de 1812 fue consecuencia directa de la Constitución de Cádiz, considerada la primera constitución liberal del mundo hispanoamericano. Este marco jurídico impulsó nuevas formas de organización política local y abrió espacios de participación que influyeron en el destino de la ciudad, la cual se convertiría en capital del Estado de México en 1830.

Salinas Sandoval subrayó que la consolidación del ayuntamiento fue posible gracias a la capacidad de negociación de sus autoridades con los gobiernos estatal y federal, un aprendizaje institucional clave para su permanencia.

La investigadora señaló que el análisis de los ayuntamientos —y posteriormente de los municipios, a partir de 1827— permite comprender el desarrollo de los distintos órdenes de gobierno y observar un proceso gradual de aprendizaje político y administrativo, tanto de las autoridades como de la ciudadanía.

En este sentido, destacó que la historia municipal articula la historia del estado y la historia nacional, en un proceso que se remonta a la época novohispana y se proyecta hasta la actualidad.

Entre reformas borbónicas y la primera república

Durante su conferencia, titulada “Experiencias municipales del ayuntamiento de Toluca entre la monarquía y la república, 1812-1835”, la académica contextualizó el surgimiento del ayuntamiento en las reformas borbónicas, las cuales introdujeron ideas de modernización y liberalismo en el mundo hispanoamericano.

Analizó también la situación de la provincia y de la intendencia de México, a las que perteneció Toluca, así como el impacto de los cambios políticos posteriores a la Independencia.

Reconocida por sus estudios sobre la vida municipal durante la primera república federal y el posterior centralismo, Salinas Sandoval explicó que el ayuntamiento de Toluca enfrentó desafíos complejos desde sus primeros años, entre ellos la construcción de la hacienda pública y la atención de epidemias de cólera y viruela.

Temas como el abasto de agua, la salud pública y la recaudación fueron preocupaciones constantes de las autoridades municipales, problemáticas que, según señaló, mantienen vigencia hasta el presente.

Estructura y liderazgo en los primeros años

El primer ayuntamiento estuvo integrado por dos alcaldes, doce regidores y dos síndicos, quienes eran electos de manera indirecta. La historiadora puso énfasis en las diferencias ideológicas de los gobiernos de Melchor Múzquiz y Lorenzo de Zavala, ambos gobernadores del Estado de México, cuyas visiones liberales —moderada en el primer caso y radical en el segundo— influyeron en la vida política local.

Salinas Sandoval también destacó la relevancia de José María Luis Mora, quien impulsó una reorganización territorial que redujo el número de ayuntamientos al elevar el criterio poblacional mínimo para su conformación. Este proceso fortaleció la estructura municipal y permitió una mayor eficiencia administrativa.

Finalmente, resaltó la capacidad de adaptación de Toluca y de sus habitantes, en un largo proceso histórico que va del mundo novohispano a la república federal, el centralismo, el convulso siglo XIX y la etapa contemporánea.

La conferencia fue organizada por el Archivo Histórico Municipal de Toluca y contó con la presencia de Fernando Arellano Ponce, coordinador de Apoyo Técnico y Archivo del ayuntamiento, en representación del secretario municipal Justo Núñez Skinfill. También asistieron Matilde Arteaga Cerritos, jefa del Archivo Histórico Municipal, y el décimo primer regidor, Luis Felipe García Chávez.